同志们： 今天会议的主要任务是传达和贯彻国务院、住房城乡建设部有关会议精神，传达学习苏荣书记、鹿心社省长、朱虹副省长对保障性安居工程建设作出的重要指示精神，进一步统一思想、落实责任、完善措施，全面推进保障性安居工程建设和房地产调控工作，确保完成今年保障性安居工程建设和房地产市场调控任务。 刚才昌平同志、晓卫同志、绍平同志、家凯同志分别传达了国务院、住房城乡建设部和省委、省政府有关会议精神，厅住房保障处、房地产市场监管处、督查办、省建设工程安全质量监管局负责同志通报了有关情况，高浪同志还就下半年做好保障性安居工程建设和房地产市场调控工作讲了很好的意见，我都同意。请大家认真学习领会，进一步统一思想，提高认识，把国家和省有关会议精神学习好、领会好、落实好。 下面，我就做好当前和今后一个时期的保障性安居工程建设和房地产市场调控工作讲两点意见： 一、充分肯定上半年全省保障性安居工程建设和房地产市场调控取得的成绩 保障性安居工程是社会和群众极为关心、政府高度重视的重大民生工程和重大发展工程。深入推进保障性安居工程，不仅是改善民生之必需，也是今年贯彻稳中求进要求的重要举措，具有刺激消费、带动投资、调节收入分配、推进城镇化等多重效应，对有效应对当前外部环境变化、促进经济增长、调整经济结构具有重要意义。今年以来，省委、省政府领导，特别是苏书记、鹿省长、朱虹副省长高度重视、高痊推进保障性安居工程建设，年初就提前部署，推进项目及早开工，通过狠抓督查，力促进度：狠抓质量，公平分配；创新机制，持续推进，房地产市场稳控措施得到全面落实，保障性安居工程建设扎实有效。具体表现在三个方面： （一）工程进度明显加快。2012年，我省保障性安居工程建设目标任务为开工30.18万套，竣工30.86万套，年度计划投资430.6亿元，其中国家下达任务为开工23.1万套，竣工18.22万套。截止7月底，全省保障性安居工程开工23.3万套、竣工13.76万套（其中2011年结转工程竣工9.92万套），分别占省下达开工、竣工任务的77.2%和44.6%，完成投资215.66亿元，占年度计划投资的50.1%。开工率、竣工率与去年同期相比分别高出30.8、21个百分点。需要说明的是，省政府确定，今年我省新增加的7.05万套任务，由于要争取明年中央补助资金，所以不列入上报国家的开工数据，但仍然作为我省目标任务进行调度、督查、考核。我厅上报住房城乡建设部的7月底全省保障性安居工程开工数据为22.4万套，占国家下达我省目标任务的96.9%，高于全国平均水平。 （二）工作思路和措施不断创新。在保障性安居工程建设实践中，我省敢于创新、勇于探索，总结、摸索出了一系列具有江西特色的住房保障经验和做法，在全国率先提出了“三级审核、三榜公示”、“三房合一、租售并举”等思路。中央政治局常委、国务院李克强副总理对我省保障性安居工程建设的做法作了重要批示，住房城乡建设部给予充分肻定，在全国保障性安居工程座谈会上，朱虹副省长代表江西作了典型发言。人民日报、新华社等中央媒体多次报道江西的做法，国务院发展研究中心，国家行政学院等国家研究机构先后到我省总结经验，在全国引起较大反响。 （三）房地产市场总体运行平稳。上半年，我省房地产市场呈现出“三个增长、三个下降”的特点。三个增长：一是房地产开发投资保持稳定增长。全省房地产开发完成投资431.08亿元（在全国排名第22位、中部排第5位），同比增长16.16%（增幅在全国排第19位、中部排第4位）。二是商品房新开工面积、施工面积和竣工面积继续保持增长。全省商品房新开工面积1986.52万平方米，同比增长15.95%。商品房施工面积7880.90万平方米，同比增长20.78%。商品房竣工面积792.23万平方米，同比增长7.62%。三是商品房销售价格同比保持增长。全省商品房综合销售价格4509元/㎡，同比增长21.51%；商品住宅综合销售价格4269元/㎡，同比增长21.83%。三个下降：一是土地购置面积和待开发面积下降。上半年全省购置土地面积348.62平方米，同比下降48.40%。全省待开发土地面积602.44万平方米，同比下降26.20%。二是商品住房销售量和二手房成交套数明显下降。上半年全省商品住宅销售面积708.73万平方米，同比下降22.32%，二手住房成交套数31949套，同比下降25.94%。三是房地产税收同比下降。上半年全省房地产业地方税收135.95亿元，同比下降7.3%。 二、切实抓好下半年保障性安居工程和房地产市场调控工作 今年还剩下不到四个月的时间了，保障性安居工程建设工作和房地产市场调控任务都十分艰巨。对此，大家要有清醒的认识，进一步坚定信心，再接再厉，重点抓好以下八项工作： （一）抓任务。在前不久召开的省政府常务会上，鹿省长再次强调了今年保障性安居工程建设的时间节点要求。各地要按照省政府年初确定今年保障性安居工程建设要确保开工30.18万套，竣工30.86万套的目标要求，进一步明确时间节点：一是8月底，要确保30.18万套目标任务全面实现开工；二是10月底，2011年结转到今年的17万套续建项目要全部基本建成；三是12月底，力争完成今年30.86万套竣工目标任务。接下来的几个月，是我省的黄金施工期，大家一定抓住有利时机，加强领导，多措并举，不懈怠、不松劲，对当前尚未开工的项目，要逐一高度，明确开工日期，落实工作责任；对已开工的项目，要科学安排，精细施工，加快项目竣工。与此同时，要狠抓配套设施建设，做到配套设施与主体工程同步建设、同步竣工、同步投入使用。保障房建设的根本目的和落脚点是解决中低收入家庭住房困难，各地要抓好配套设施建设，抓好入住，让困难群众早得实惠、住有所居。 （二）抓质量。质量是百年大计，国家花费大量财力、物力建设的保障性住房，如果出现重大质量问题，伤害的不仅是老百姓的心，更损害党和政府的形象和公信力。大家一定要落实好克强副总理提出的对保障房质量实行“零容忍”的要求，严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。要树立工程建设质量是城市建设的生命的意识，在城市建设和保障性安居工程建设中要努力建设高质量、高品位的精品工程。各地要进一步加大管理体制创新，落实保障性住房质量监管责任，在设计、建材、施工、监理等各个环节严格把关；要认真推行保障性住房工程质量安全监管措施“三个百分之百”的要求，实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终生制；对存在的问题和隐患，要发现一起立即整改一起。 （三）抓分配。中央明确提出：公平分配是保障性住房的“生命线”，我们既要做大做好保障性住房这块“蛋糕”，更要切好分好“蛋糕”。否则，不仅影响社会和谐，还会扰乱房地产市场格局，不利于整个住房事业的发展。从今年开始，我省前期建设的大批保障房陆续竣工投入使用，各地保障房分配任务会越来越繁重。在保障房分配工作中，务必要把握好三个重要环节：一是公开。要做到政策、程序、房源、对象、过程、结果的“六公开”。二是公平。准入资格审核要做到“三级审核、三榜公示”，配租配售要坚持“电视直播、电脑摇号、全程公证”，对骗购骗租的必须追究责任、限期腾退。三是公正。要积极协调民政、公安、工商、金融等部门及街道、社区，要拧成一股绳，加强协作，健全联审联批机制。同时主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众全过程监督。要确保公平分配，努力防止保障房变相、变形、变味，杜绝把保障房建成福利工程和腐败工程。 （四）抓督查。保障性安居工程督查工作是促进全面开工、加快工程进度、确保完成目标任务的重要手段，是启动约谈问责机制的重要依据。今年上半年，省厅于3月、5月份开展了两轮专项督查，对摸清工程建设真实情况，加快工程进度发挥了积极作用。下半年，省厅要按照省政府确定的三个时间节点要求，对各地开工、竣工情况进行三次全面督查，相关督查情况要向省政府专报。对任务完成不好的，将请示省政府启动约谈问责机制，由省监察厅负责对市县进行约谈问责。请各地务必高度重视，加快工程建设进度。按照分级管理的原则，各设区市也要加大对所辖县市的督查力度，使督查工作制度化、常态化，确保保障性安居工程各项工作落到实处。 （五）抓经验。各地在保障性住房建设与管理实践中，结合本地实际，探索与总结了很多很好的经验和做法，每个地方都有自己的特点和亮点。南昌市建立了“摇、补、扩、提、换”为的保障性住房建设管理体系，在全省率先建立了保障房换房服务平台；九江市提出“只要在九江创业就业，就能在九江安居乐业”，并概括出“政府主导、市场动作、三房合一、五位一体、租售并举、租补分离、严格准入、动态管理”的九江经验；景德镇市建立了保障房信息档案平台，对已保障家庭和申请家庭的收入、人口及住房等状况实行动态监测；萍乡市提出了“保障性住房与国企改制、棚户区改造和城镇化建设的‘三结合’思路，该做法在今年5月30日得到人民日报内参的专题报道，李克强副总理、苏荣书记、鹿心社省长、朱虹副省长分别作出了重要批示；鹰潭市在低入住房困难家庭应保尽保基础上，探索扩大保障性住房覆盖面；赣州市三年前在全省率先建设新市民公寓，为我省公租房建设摸索了经验，同时注重保障房的后续管理，强化入住教育和爱心帮扶；宜春市探索出了商品房配建保障房的”四定一限“模式，即定规划条件、定交房标准、定工程质量、定建设时限、限土地价格；上饶市在后续管理方面创新性总结了”有入住教育、有入住档案、有物业管理、有造血功能、有配套服务“的五有模式；吉安市建立了复合式的筹资机制，并在经济适用住房上市交易方面作了积极地探索；抚州市建立了一套规范、完整的保障房建设防腐机制。这些经验，是各地实践的总结、智慧的结晶，大家一定要坚持好，要避免墙内开花墙外香，切忌虎头蛇尾。要注重相互借鉴、取长补短，不断健全完善，共同推动我省住房保障事业再上新台阶。 （六）抓创新。根据苏荣书记在万年调研时提出的“三房合一、租售并举”的要求，今年2月，省政府印发了《关于保障性安居工程建设和管理的实施意见》（赣府厅发【2012】10号），全面推进保障性住房“三房合一、租售并举“工作。“三房合一、租售并举”是我省住房保障工作的重大创新举措，不仅明确了住房保障的发展方向，而且破解了当前体制机制上的诸多难题。各地要认真落实省政府要求，尽快制订出台实施方案（细则），有计划、有步骤地加快推进此项工作。对推进过程中遇到的新情况、新问题，要认真分析、切实解决，把好事办好、实事办实。 7月份，朱虹副省长陪同苏荣书记上饶调研时，在座谈会上对全省保障性住房管理上提出了“统一租金、租补分离”的新要求。下步，我厅要按照苏荣书记、朱虹副省长指示要求，要加大政策调研力度和体制机制创新力度，着力解决三房合一的衔接、租售并举的实施、拓宽筹资渠道、鼓励大型民企参与等保障房建设的重大政策问题。同时要认真学习外省经验，抓紧制定保障性住房出售有限产权以及实行“统一租金，租补分离”新管理模式的相关政策，继续彰显江西特色。 （七）抓调控。一是做好规定动作。中央房地产市场调控政策的要求，各地要坚决贯彻落实。要落实房价调控责任，严格执差别化信贷和税收政策，加大保障性住房和普通商品住房供应。对预售报价过高且不接受指导的项目，可暂停发放预售许可证。二是不搞自选动作。鉴于目前的实际情况，我省及各地不出台超出中央房地产市场宏观调控政策范围的新规定。三是严禁出台“救市”政策。中央严禁各地私自调整限购、限贷政策，严禁出台购房补贴政策刺激住房需求。各地房地产主管部门对此要有十分清醒的认识，要认真履职当好政府参谋，不要触碰政策底线，不要出台放松或变相放松房地产市场调控的政策文件。四是密切关注房地产市场变化。今年5月份以来，各地房地产市场出现了一些变化。有的地方成交量放大，房价出现反弹。对此，大家务必高度重视、密切关注。涨幅过大的城市要采取积极措施，稳定市场预期，规范市场行为，促进房地产市场平稳健康发展。五是坚决遏制投资投机性需求。要继续贯彻落实差别化的税费、信贷政策，落实好其贷款首付比例、利率优惠政策，进一步鼓励和支持居民的合理购房需求。今年，南昌市要继续执行住房限购政策。 （八）抓谋划。就是要早谋划、早启动明年的工作任务。上个月，朱虹副省长提出，明年继续向中央争取30.18万套建设任务，其中包括我省今年新增加的7.05万套。在此基础上，如果市、县还有积极性，可以根据自身需求和能力，自主加大建设规模，但不列入省政府下达的硬任务指标。下步，大家要按照朱虹副省长指示，重点做好三项工作：一是扎实开展入户调查，认真做好实际需求的测算和摸底工作；二是按照“自下而上”的原则逐级上报、逐级汇总明年保障性安居工程建设计划；三是根据上报的计划，做好项目选址、立项、勘察设计、招投标等工作，争取在年底前就有一批项目能完成前期工作，达到开工条件，为明年的工作争取主动。 同志们，我们肩负的重任光荣而神圣，全省各级建设和房地产主管部门一定要凝聚共识，振奋精神，拼搏进取，以对党和人民高度负责的精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实细致地做好各项工作，全面完成今年保障房建设和房地产市场调控的目标任务，为实现“住有所居”目标，建设富裕和谐秀美江西作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！